济源市中小企业综合性调研报告
来源: 济源市工商联 作者: 济源市工商联 时间:2012-7-30 10:44:54访问量:2655
    根据全国工商联《关于开展2011年度中小企业综合性调研活动的通知》精神和省工商联执委会工作部署,为了全面了解中小企业发展的现状及存在问题,提出进一步改善中小企业发展的意见和建议,推动中小企业发展工作再上新台阶。济源市委统战部、市工商联通过问卷调查、召开座谈会、走访企业等多种方式,对全市50余家中小企业进行了调研,现将调研情况报告如下:
    一、我市中小企业发展现状
近几年来,我市高度重视中小企业的发展,制定出台了一系列的优惠政策和扶持措施,中小企业呈现出快速发展的好势头。截止2010年底,全市共有各种经济类型的中小企业8364家,其中,规模以上中小企业257家。全市规模以上工业企业拥有总资产620亿元,职工6万余人,已形成以电解铅、电解锌和金、银、锑、铋等贵金属为主的铅锌工业;以炼铁、炼钢、轧材和特种钢为主的钢铁工业;以玻璃、水泥、铝型材为主的建材工业;以树脂、烧碱、煤焦油深加工、农用化肥为主的化工工业;以电力、煤炭为主的能源工业;以防爆开关、高低压控制设备、石油钻具、深孔加工等为主的机械加工和矿用电器工业;以饮料、面制品为主的农副产品加工以及轻纺工业、医药保健等比较完备的工业体系;石晶光电、生物制药精细化工等高新技术产业也有了一定的发展。目前,济源已成为全国重要的铅锌工业基地、电力能源基地、矿用机电产业基地和河南省重要的煤化工基地。
    2010年,全市工业企业完成工业总产值1000.3亿元,同比增长14.1%,其中规模以上工业企业完成工业总产值903.6亿元,同比增长14.4%。全市工业企业完成工业增加值246亿元,同比增长15%,其中规模以上工业企业完成工业增加值219亿元,同比增长15.1%。全市规模以上工业企业实现主营业务收入839.9亿元,同比增长32.1%。全市规模以上工业企业实现利润54.4亿元,同比增长43.7%。全市规模以上工业企业实现税金26.9亿元,同比增长14.8%。
    全市中小企业主要产品年生产能力:原煤300万吨;焦炭300万吨;电解铅60万吨;电解锌25万吨;硫酸80万吨;黄金4000千克;白银1500吨;矿灯100万盏;钢材300万吨;磷铵30万吨;碳铵20万吨;树脂粉55万吨;烧碱45万吨;浮法玻璃255万重箱;水泥210万吨;高低压防爆开关及开关柜5万套;锻件5万吨;电极板250万套。
    二、中小企业发展的成果和贡献
面对复杂环境和严峻挑战,我市始终坚持把加快发展作为第一要务,努力在发展中调整、在发展中转变、在发展中提升、在发展中增效,着力保持经济社会平稳较快发展。2010年全市生产总值完成343.4亿元,增长12.2%;地方财政总收入完成37.33亿元,其中地方财政一般预算收入完成22.22亿元,增长11%;规模以上工业增加值完成219亿元,增长15.1%;全社会固定资产投资完成216.9亿元,增长21.1%,其中城镇固定资产投资完成181.2亿元,增长23.9%;社会消费品零售总额完成69.5亿元,增长18.4%;城镇居民人均可支配收入达到16480元,增长10%;农民人均纯收入达到7784元,增长15.1%;城镇化率达到50%,城镇登记失业率控制在3.3%。外贸进出口总额11.4亿美元,增长16.9%。
    中小企业的快速发展及其产业链的延伸,为城镇居民、大中专毕业生、农民转产转业、下岗职工和外来民工提供了广阔的就业市场,为增加群众收入、维护社会稳定、构建和谐社会发挥了重要作用。据统计,2010年末城镇从业人员20.4万人,比上年增长10%。全年城镇新增就业人员20183人;下岗失业人员实现再就业5289人,其中,就业困难对象实现再就业2131人。城镇登记失业率为3.3%。新增农村劳动力转移就业1.2万人,比上年下降33.3%。
    认真落实专利资助和奖励政策,资助专利项目100余项,奖励授权发明专利20项。全市专利申请保持平稳增长,发明专利申请增幅达到82.75%,位居全省第二;专利授权增长较快,同比增长96.59%,增幅居全省第三位。
广泛开展“致富思源、富而思进”、“讲信誉、守信用、重信义”等教育活动。为推进我市城乡一体化建设步伐,在全市范围内开展了“千企帮千村、村企共建扶贫工程”活动,我市共有230余家企业参与活动,受益村210余个,占全市行政村总数的36%;结成村企帮扶对子200余对,比去年增加30对;项目投资总额 5.6亿元。在我市持续开展的捐助贫困学生的“阳光工程”、“金秋助学”等活动中,共筹集资金600余万元,惠及全市的1600余名学生。
    三、促进中小企业发展的主要做法
根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等一系列政策措施,我市制定了一系列有利于中小企业发展的政策,采取了行之有效的措施,推动中小企业健康快速发展。
    1、优化市场准入
    我市积极鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛,扩大市场准入范围,降低准入门槛,创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策公开透明,对各类投资主体同等对待,对符合产业政策、轻污染的项目,做到特事特办、急事急办、随到随办,在国家产业政策和环保法规内,不设企业准入门槛,争取上级环保部门的支持,尽量将项目留在本级审批,为企业发展赢得先机。市发改委实行项目联审联批,建立健全联席会议、定期集中办公、联审事项交办、问题跟踪督办,月度通报等联审联批工作机制,着力提高审批效率。2010年以来,实行联审联批项目99个,审批事项567项,目前已完成审批503项,占审批项目88.7%。
    2、加大财政支持力度
    根据《济政〔2010〕24号:济源市人民政府关于印发加快工业和产业集聚区发展的若干政策的通知》精神,为深入贯彻落实科学发展观,进一步加快工业经济转型升级,推动工业发展、产业集聚区建设,从2010年起,市财政列支1亿元,以后每年按20%的增幅连续递增三年,支持工业和产业集聚区发展。
    3、促进企业融资
    2010年我市现有担保公司18家(含财政),从业人员150人。公司共为我市400户中小企业提供融资担保700余笔,担保金额达12亿元。尤其是济源市中小企业担保公司,为更好地解决中小企业融资难、担保难的问题,一是通过与银行之间实现信息互通减轻银行贷款风险压力,提高了各银行与公司合作的积极性,目前授信额度达到了7亿元,向银行推荐项目通过率达98%以上。二是发起成立“济源市中小企业投资担保信用协会”,通过与国家开发银行的合作,推行小额批发贷款担保业务;同时,针对资金需求在100万元以下的中小企业,推出小额委托贷款业务,并在贷款担保业务中,采取反担保组合打包、一次贷款分期偿还等方式,积极扩展业务范围。三是严格落实在保项目五级分类管理办法,针对不同类别采取相适宜的防范措施,有效地降低了担保风险。
    4、着力减轻企业负担
    根据豫工信[2010]号文件精神,结合济源实际,14个局委联合出台了济源市《关于开展减轻企业负担专项治理工作方案》,为优化企业发展环境,促进经济平稳较快增长,我市以二办文件下发了济[2009]16号文件,文件明确规定,严格落实国家取消和停止征收100项行政事业收费、省政府取消和降低156项收费的政策。所有行政性收费一律按底限收取,经营性收费一律按底限降低30%收取,工业企业取用地表水的,不得重复收取水资源费和取水费。对企业新开工的工业项目,除上缴部分外,实行“零费制”。截止11月20日,共对国土、建设、畜牧、水务、公路、交警、质检、环保、安监等20余单位进行了专项检查。据统计,我市共取消行政事业性收费项目75项,停止征收行政事业性收费项目21项,降低行政事业性收费项目36项;取消经营服务性收费18项,降低经营服务性收费项目11项,涉及金额7000多万元。通过专项治理工作的开展,规范了各职能部门的收费行为,优化了企业的发展环境,促进了我市经济社会的发展。
    5、完善服务体系
    根据《河南省2010年企业服务行动计划》,我市出台了《济源市人民政府关于印发2010年济源市企业服务行动计划的通知》(济政[2010]5号),围绕政策导向、要素保障等十大工作机制,明确了2010年的工作目标和工作任务,制定了工作措施,把各项工作内容分解到了各相关职能局委,充分发挥职能优势,形成部门联动工作机制,确保完成企业服务活动的各项工作任务。建立长效机制,做到制度建设到位。一是实行企业服务活动联席会议制度,重点研究解决企业在生产经营中存在的主要困难和突出问题。二是建立联系企业制度。在省定4家重点服务企业的基础上我市又确定了100家市定重点服务企业。市领导联系省定重点服务企业,并确定牵头单位。市直有关局委联系市重点服务企业,各单位一把手为责任人,做到定期调研走访,及时了解企业发展中存在的困难和问题。三是建立工作例会制度,企业服务活动办公室每二个月召开一次分包企业局委会议,听取相关部门的汇报,及时了解和掌握各种动态,便于落实各项工作任务。四是在《济源日报》上刊登了市企业服务热线电话,便于企业投诉和反映问题,做到渠道畅通。同时印制了《2010年省、市重点服务企业》小册子、《济源市企业服务活动领导小组成员单位通讯录》、《省、市重点服务企业主要经济指标一览表》等,从而便于工作的开展。五是建立了《企业问题台帐》,对企业反映的问题,我们做到一一登记,件件消化。强化督查落实,确保问题解决到位。为确保企业反映问题的及时解决,我们一是实行问题督办制,印制了《济源市企业服务活动办公室督办通知书》,根据企业反映的问题,我们逐一进行梳理汇总,根据各职能部门的职责分工,下发《督办通知书》,实行集中交办,限期办结。对涉及本辖区、本部门的问题,在政策范围内能够解决的,要抓紧解决;对需要一定工作过程,暂时难以解决的,要制定解决方案,明确责任,限时办结;对需要多个部门共同解决的,牵头部门要切实负起责任,有关部门要大力配合;对需上级部门协调解决的,要提出意见或建议;对难以解决的,要说明原因。二是召开问题协调会。对严重影响项目施工进度的问题,我们及时召开相关部门专题协调会,做到特事特办,从而保证项目的顺利进行。
    6、积极发挥好工商联桥梁纽带作用
    (1)充分发挥参政议政作用。为了积极发挥工商联参政议政的工作职能,我们深化调查研究。一是5月份,全国工商联副主席庄聪生一行到我市调研。通过调研,庄聪生副主席对我市民营企业的发展给予了高度的评价,并对企业如何应对后金融危机提出了具体的指导意见。二是3月份,河南省政协副主席、省工商联主席梁静一行,深入同盛投资担保有限公司、金马焦化有限公司等企业进行实地调研。梁静主席在调研中指出,民营企业家要充分认识加快转变经济发展方式的意义,在经济发展中,不仅求速度,更要求质量,要努力在“三个有更大作为”上实现新突破。三是在全市开展“一创双优”暨贯彻实施《廉政准则》集中教育活动期间,组织召开了征求意见座谈会,广泛听取民营企业对我市干部作风和优化发展环境的意见、建议。同时,将征求到的意见、建议进行整理归类后,上报市委市政府,得到了充分肯定并被采纳,起到了较好的参政议政作用。四是深入企业调查研究,倾听企业家的心声,了解企业在生产经营中的困难,积极向有关部门反映,协调解决问题。
    (2)引导非公有经济人士健康成长。加强组织建设是做好工商联工作的基础。一是在全市非公有制经济组织中开展了“学习实践科学发展观”活动和“创先争优”活动。通过活动,使全市99个非公有制企业党支部、700余名党员受到了一次深刻的教育,进一步增强了党组织在非公有制企业中的号召力和凝聚力,加强了党的基层保垒作用,推动了企业科学快速发展。
    (3)着力服务非公有制经济
    一是帮助中小企业解决融资难问题。我们牵头成立了市同盛投资担保有限公司、巨丰投资担保有限责任公司、汇丰投资有限责任公司,在拓宽企业融资担保渠道的同时,先后与多家金融单位合作,通过实地考察企业、召开银企洽谈会等方式,为企业累计担保400余笔,融资10.7亿元,一定程度上缓解了部分中小企业的资金困难。通过积极筹备,于4月26日召开了“济源市中小企业投资担保信用协会筹备会议暨成立大会”,并将35家具有发展潜能和良好信用的工商企业发展为首批会员。二是进一步做好维权工作。今年以来,为进一步做好维权服务工作,我们委托河南艳阳天律师事务所作为我市非公有制企业的法律顾问,依法保护民营企业合法权益,为民营经济发展提供优质、高效的法律服务。坚持用新的观念、新的方式和新的渠道积极主动地开展维权服务,做到在思想上尊重会员、在感情上贴近会员、在行动上服务会员、在工作上依靠会员,努力为会员开展维权服务工作。三是加大培训力度,帮助企业家提升素质一方面我们组织部分企业家到上海交大、复旦大学进行了培训,特别是近期组织了十余名企业家的“富二代”到清华大学进行了培训,在河南省开创了企业继承人培训的先例,受到了企业家们的好评。另一方面邀请美籍华人陈嵩生教授和北京大学民营经济研究院的吴言生教授,为我市600余名企业家做了专题报告,引起了广大企业家的强烈共鸣。四是我们新建了市工商联网站,及时发布新政策、新信息,截至目前,累计发布各类信息近2000条,为会员企业搭建了信息交流平台。
    四、存在的问题及建议
    1、融资难的问题亟待解决
中小企业融资难是制约中小企业发展的瓶颈之一,融资难有以下几个原因:一是专业银行准入门槛高,虽然利率低,但是时间长,难度大;农商行的门槛虽低,但是利率较高,贷款压力较大。
    建议:加大企业与金融部门的协调力度,通过政府为中小企业搭台,采取专业银行、农商行、投资担保公司、交易所等多种贷款途径,帮助中小企业解除缺乏财产抵押和担保、难以融资的问题;加大对财政担保公司的投入,对企业没有足够抵押物资的,通过调查筛选出信誉好、发展态势好的企业,采取特殊对待,给予贷款担保支持;在结构调整资金的使用上向中小企业倾斜,对投资规模较大、科技含量及市场前景好的企业给予一定的支持。
    2、企业人才队伍建设亟待加强
    企业竞争力的强弱在很大程度上取决于人才队伍。由于中小企业影响较小,工资待遇低,生活条件有限,高科技管理人员引进较为困难,造成人员缺乏。中小企业的整体人员文化素质较低,科研人员、高科技术人员、管理人员更是缺乏。正是因为专业人才的缺乏,严重影响了自身具备产品研发单位的运行,制约了企业人才队伍的建设,阻碍了民营企业经济的发展。
    建议:通过各种渠道、各种形式,加强对企业管理人员的培训教育工作。通过到知名院校、沿海开放地区参观学习,邀请知名院校的教授、讲师授课,开展长期培训班等多种方式,来拓宽管理人员的视野,丰富管理人员的知识层面,提升管理人员的整体素质和管理能力,不断提高中小企业在市场中的竞争力;在引进人才方面出台优惠政策,加大人才引进方面的资金投入力度,对研究生以上的高学历、高素质人员给予统一安排,提供住房、给予事业全供或差供的待遇;做好“人才储备”工作,每年由政府牵头企业参与,到各大高校发掘引进品学兼优的人才,可通过签订用工协议、寒暑假期间到企业实习,为学生支付学费、发放奖学金等方式做好“人才储备”工作。
    3、发展环境有待进一步改善
中小企业由于规模小、贡献小,在发展过程中发展环境仍然在影响着企业的发展。一是服务环境仍需优化。个别行政执法部门缺乏服务意识,非但不能主动帮助企业查找问题及时整改,而是“罚”字当头。二是发展环境有待进一步改善,土地审批、环保安评、消防、城建等方面审批时间过长,不能为企业提供及时方便、快捷的服务。
    建议:大力优化环境整治活动,对那些不为企业办实事,故意刁难、吃拿卡要的人和事,要加大处罚力度;切实发挥行政审批中心的职能作用,提高行政审批的工作效能,优化行政审批的工作流程,完备行政审批的工作系统,规范行政审批的工作模式,切实为企业提供快捷、高效、优质的服务;对投资规模、销售等方面达到外来投资企业标准和重点企业条件的本地中小民营企业,参照招商引资优惠政策,给予奖励、扶持、优惠。
    4、引导企业发展体系不够完善
    中小企业在较快发展的同时,也面临许多困难和不足,突出表现在:资金短缺,融资难、贷款难、担保难;市场需求不足,产品销售困难;企业规模小,抗风险能力不强;科研投入少,自主创新能力不强等。
    建议:深入贯彻落实国发〔2009〕36号、国发〔2010〕13号文件精神,进一步促进中小企业发展,对保持经济平稳增长、保持跨越式发展的基本态势和社会和谐稳定,一是引导中小企业学习合理的发展模式,注重专业化生产;二是引导中小企业借鉴成功经验,注重精益化管理;三是引导中小企业提高自主创新能力,注重高端化创新;四是引导中小企业推行清洁生产、环保生产和循环生产,注重集约化经营;五是引导中小企业采用信息技术改造提升传统产业,注重信息化带动;六是引导中小企业加强自主品牌建设,注重品牌化运作;七是引导中小企业“走出去”发展,注重国际化拓展。从而不断推进中小企业向专业化、精益化、高端化、集约化、信息化、品牌化和国际化方向发展。

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