我市小微企业调研报告
来源: 市委《领导参阅》第21期 作者: 市委办 时间:2012-5-1 17:16:19访问量:10436
        我市小微企业发展现状如何?制约小微企业发展的突出困难和问题是什么?怎样推动我市小微企业健康发展?按照市委主要领导指示,从3月下旬开始,市政协副主席、工商联主席卫祥玉带领人员对我市部分小微企业发展情况和存在问题进行了调研,先后座谈、走访企业30多家,发放并收回调查问卷100多份。所调查企业分布在机械加工、矿用电器、化工、食品饮料、旅游、房地产、商贸业等近二十个行业,涉及企业基本信息、用工、市场、融资、技术创新、装备水平、政策环境等方面。总体来看,小微企业在吸纳社会就业、增加居民收入、优化经济结构、社会和谐稳定等方面发挥了重要的作用,做出了积极的贡献,但由于受经济运行内外部复杂形势的影响,当前小微企业的发展面临着不可忽视的困难和问题。现将有关情况报告如下:
        一、我市小微企业发展的基本现状
        截至今年4月底,全市有个体工商户19883户,从业人员64637人;私营企业3501户,从业人员27982人。全市237家规模以上工业企业中,小型企业有196家(其中6家停产)。1-4月份,规模以上小型工业企业实现总产值133.8亿元,占全市规模以上工业企业总产值的33.0%,同比增长17.4 %;实现增加值32.8亿元,占全市规模以上工业企业的36.1%,同比增长19.7%;实现利润9.1亿元,占全市规模以上工业企业的49.7%,同比增长10.8 %(全市规模以上工业企业同比增长-3.7%);实现税金5.2亿元,占全市规模以上工业企业的50.4%,同比增长31.5%(全市规模以上工业企业同比增长-10.1%)。某种意义上讲,小微企业就是民企的主体,是民营企业的代名词。小微企业已成为我市解决社会就业主力军和经济发展的重要推动力量。
        二、我市小微企业发展面临的主要问题
尽管我市小微企业取得了长足发展,但由于自身的草根经济特征,规模小、抗风险能力差,特别是今年以来,受世界经济和国内经济运行的不稳定、不确定因素影响,小微企业在发展中还存在着诸多问题和困难,主要表现在以下几个方面:
        (一)融资难是制约小微企业发展的“瓶颈”
        调查问卷显示,在资金方面,高达62%的企业表示有资金缺口,在“企业在生产经营方面存在的主要困难”调查的14个选题中,“资金紧张”以38%的比例名列榜首。在企业融资方面,融资年利率在10-20%的不到50%,部分企业融资利率超过20%;20%的企业认为“获得贷款很困难”;42%的企业认为融资困难的主要原因是“准入门槛高,贷款手续太繁琐”,认为“融资渠道太少”的达31%。
当前,小微企业所需资金从银行、信用社贷款的仅占四分之一,其它主要依靠民间借贷。主要原因一是从银行的角度讲,小微企业贷款额度较小但程序却一样不少,工作成本较高,失误机率大,影响银行放贷的积极性;二是小微企业规模比较小,生产不稳定,财务制度不健全,能被银行认可的抵押物(主要是土地和房产)少,针对小型、微型企业融资的担保机构和社会化服务体系缺乏;三是融资成本和时效问题,小微企业的资金需求要求“短、频、快”,银行贷款手续比较繁琐。由于企业资金严重不足,加上融资渠道缺乏、贷款难、贷款成本高,严重地影响了小微企业的再生产,致使很多规模小、市场竞争力差的企业处于停产、半停产状态。据了解,一些投资担保公司短期借贷(一、二个月)的年利率高达30%,有些甚至高达36-40%以上,投资公司的贷款高息让企业无法承担。有人调侃道,从投资公司借贷是找死,不从投资公司借贷是等死。
        市丽园实业有限公司年销售额近2千万,用工110人,是市政府2010年认定的我市农业产业化龙头企业。董事长徐标旗告诉我们,由于金融机构将目标和精力放在大企业、大项目上,对小微企业缺少关注度,对其贷款需求谨小慎微,致使象丽园实业这样的市知名企业也只能从民间借贷,年利率高达20%以上,其它一些企业贷款的艰难就可想而知了。
        (二)生产要素的提高使小微企业生产经营举步维艰
        小微企业在生产经营方面存在的主要困难中,成本过高以27%的比例名列第二。一方面原材料价格逐年上涨,据统计,全国2011年工业生产者购进价格和出厂价格分别上涨9.1%和6%,差距为3.1个百分点;另一方面劳动力成本快速上涨,各地连续较大幅度上调最低工资标准,平均工资年度涨幅保持在15%以上。我市从2011年10月1日起,也将最低工资标准从800元/月调整为1080元/月。同时,小微企业的场地租金普遍上涨,运输成本明显增加。这些因素的叠加,使小型微型企业利润空间和生存空间受到了严重挤压。调查显示,受资源涨价影响,有4%的小微企业采取了停产措施,15%的企业表示难以承受,出现亏损。
        中兴重工有限公司成立于2010年,80名员工,主要以生产辊轴及热处理来料加工业务为主,是“倍增计划”重点培育的企业。总经理温慧鑫讲,自公司成立至今,工人工资年均上涨20%,目前企业人均工资已达3000元/月;电费上涨5%;原材料上涨10%至15%,而销售价格却由于市场的恶性竞争而逐年下降。以热处理加工费为例,2009年为1.2元/公斤,2010年为1元/公斤,2011年为0.8元/公斤,今年为0.75元/公斤,短短四年下降了37.5%。今年一季度企业在保本微利状态下惨淡经营、艰难度日。中兴重工是我市小微企业受成本高困扰的真实写照。
        (三)税费过重是小微企业面临的实际困难
        有学者坦言“九成以上的小微企业不偷税漏税是无法生存的。”甚至形成了“逃税怪圈”,即:利润薄—逃税—财务造假—银行不信任—不贷款—资金短缺。就我市来说,调查显示:在“您认为政府采取的下列措施中,哪些对企业健康发展起到了直接推动作用”中,“加大财税金融支持”在7个选项中以69.2%的比例位居首位;在“您认为近期对您经济活动影响最大的政策”选题中,“税收政策”在7个选项中以46.2%的比例位居第一;“在促进企业转变发展方式中,您最需要政府提供以下哪方面的支持中,“税收优惠” 在5个选项中以57.7%的比例位居榜首。小微企业在经营过程中须上交的增值税、营业税、企业所得税、教育费附加、城市维护建设税、社会保险费等税费,约占企业税前利润的一半,部分企业达到三分之二。在调查中,很多企业不敢谈税费,怕查账。
        调查发现,在当前特别困难的情况下,企业希望能够参照周边地市,调整部分税费征收标准,实行缓交或免交。如土地使用税税额,按照《河南省城镇土地使用税实施办法》我市和濮阳、三门峡、漯河等市是同一档次,现在我市和濮阳、三门峡都是将土地划为三等征收,我市征收标准分别是每平米13元、9元、6元,濮阳是每平米10元、8元、4元,三门峡是每平米10元、6元、3元,漯河则是按照四等,每平米12元、9元、6元、3元征收。卫生费收取标准,洛阳是0.6元/平米·月,焦作是0.3元/平米·月,鹤壁是0.2元/平米·月,我市是经营面积在10平米以下的按每月15元征收,10平米以上的超出部分按1.5元/平米·月标准征收。
        (四)劳动力要素严重影响了小微企业的发展壮大
调查发现,43%的小微企业认为“缺乏高端人才”是妨碍转型升级的最大困难,70%的企业在技术创新过程中缺乏研发人才。由于小微企业规模小、效益差、工作环境较差,人才引不进、留不住,人才匮乏,存在“三缺”,即缺技术人才、营销人才、管理人才。
近40%的企业不同程度地反映存在着用工短缺问题。用工难现象在劳动密集型产业中尤为突出。造成这种局面的主要原因一是企业恶性竞争、互挖墙角;二是小微企业自身生长周期短、流动强;三是社会对某些行业特别是服务性行业存在偏见。小微企业只能以加薪方式留住员工,有的加薪幅度达30%以上,这在无形之中又增加了企业的成本压力。
        华新液压机械有限公司总经理付晓新讲,目前企业紧缺具备专业经验和创新能力的高端开发设计人才,但由于待遇原因基本留不住。大江餐饮董事长韩润月则告诉我们,餐饮服务业因工作辛苦、社会偏见等原因,一线服务员流动性很强,每半年50%的员工就要流动一次,公司用工很难,这是济源餐饮业99%的饭店都存在的现象。
        (五)土地对小微企业发展制约明显
        有20%的小微企业在发展过程中受到土地的制约。我市区域范围有限,建设用地指标缺乏,获批土地指标主要用于重点项目建设,在重点项目用地也不能得到保障的情况下,小微企业用地更是无法满足。按照目前我市加快产业集聚区发展和促进中小企业集群发展的政策,鼓励中小企业搬迁入驻产业集聚区,投资低于1亿元的项目不再单独供地,但全市2011年土地指标已经用完,中小企业在集聚区建设项目已无地可用,多数中小企业项目投资达不到单独供地条件,集聚区标准化厂房尚不能满足中小企业搬迁入驻要求。对现有闲置工业建设用地和闲置厂房如何利用的政策尚不够明确,不利于企业闲置存量资产的充分利用和投资较小的项目落地。
        此外,政策的宣传落实、科技创新服务、引进研发人才、发挥行业商会作用、政府加强指导和政策协调、对企业经营者和员工培训等问题,也是当前我市小微企业所关注的焦点。
        三、有关小微企业发展的扶持政策
        现在我国的小微企业有1000多万(含外资企业),占全部企业99%以上,小微企业对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。为促进小微企业健康发展,2011年6月,中国银监会出台了《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》,10月,国务院出台了被称为支持小微企业发展的“国九条”,去年10月12日和今年2月1日、15日,国务院总理温家宝三次主持召开国务院常务会议,专题研究部署促进小微企业健康发展的政策措施。2月6日,温总理在听取社会各界人士对《政府工作报告》建议时指出:“应对今年的经济困难有两个途径非常重要,一是支持实体经济,特别是支持小微企业发展。二是放活民间资本,支持民营企业发展。这条路非常宽广,潜力巨大。”4月19日,国务院出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》,分八个方面总计29条具体措施,要求进一步加大对小型微型企业的财税支持力度,努力缓解小型微型企业融资困难,推动小型微型企业创新发展和结构调整,创造有利于小型微型企业发展的良好环境。工信部根据国务院要求,近期将跟进制定进一步扶持措施。5月26日,银监会发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》,进一步支持民营企业发展,重点满足符合国家产业和环保政策、有利于扩大就业、有偿还意愿和偿还能力、具有商业可持续性的小型微型企业的融资需求。3月23日,我省下发的《河南银监局关于进一步做好小型微型企业金融服务工作的指导意见》明确提出,今年要力争在河南省率先破解全国性的“中小企业融资难”问题,所有银行都必须加大对小微企业的金融支持。当前,小微企业的发展受到了高度重视,多层次的小微企业政策支持体系正在逐步形成和完善,有利于小微企业可持续发展的环境也在不断优化。
四、促进我市小微企业健康发展的建议
        (一)进一步加强对小微企业的领导和支持。小微企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用,市委、市政府要把支持小微企业健康发展摆在更加重要的位置。将小微企业的发展纳入我市经济发展的总体战略,制定科学规划。建议市委常委会或市政府常务会议每半年听取一次小微企业发展情况汇报,研究解决小微企业发展中存在的困难和问题。建议成立济源市扶持小微企业发展工作领导小组,负责组织领导和协调扶持微型企业发展工作,形成市政府牵头、相关部门协同、社会各方参与、协调服务、建设管理并重的工作机制。
        (二)强化宣传督导,确保优惠政策落实到位。加大对《国务院关于进一步支持小微企业健康发展的意见》、《河南银监局关于进一步做好小型微型企业金融服务工作的指导意见》等扶持小微企业发展政策的宣传力度,形成全社会共同关注小微企业发展的良好氛围。将对小微企业的扶持纳入目标绩效考核,强化督导,确保将各项优惠政策落实到位,切实解决政策“棚架”问题,并加大对各类不合理收费的清理,切实减轻小微企业负担,增强企业抗风险能力。
        (三)制定出台符合我市实际的支持小微企业发展的优惠政策。近期,贵州、天津、温州、郑州等省市都出台了支持小微企业发展的的优惠政策,特别是《贵州省扶持微型企业发展实施办法》明确规定,“微型企业在实际货币投资达到10万元后,政府给予5万元的财政资金补助;微型企业除享受国家和我省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外,其实际缴纳的所有税收中省级及以下地方留存部分总额进行等额奖励。单个微型企业税收奖励总额累计不超过15万元;有贷款需求的微型企业,可获得不超过15万元的银行贷款或担保支持”,此办法被专家称为“全国最有利于微型企业发展的政策”。建议借鉴先进省市做法,结合我市实际,出台扶持小微企业发展的具体实施办法,从税收、金融、财政方面支持其快速发展。
         (四)部门联动,多管齐下,解决小微企业融资难问题。要通过多项财政支持政策,鼓励和引导金融机构增贷救急,拓宽小微企业融资渠道,切实解决银行贷款门槛过高、利率上浮、审批时间过长等制约小微企业贷款的主要问题。在解决小微企业融资难问题方面,安徽铜陵市出台的有关政策很值得我们借鉴。其主要措施是:金融机构对新增的小微企业贷款,同级财政按其当年季末平均增加额的0.2%给予奖励,并将人行、银监、财政等部门列为责任单位,确保政策措施的落实。对于这类先进经验,建议我们积极借鉴。
        (五)健全小微企业社会化服务体系。加快小微企业服务体系建设,解决小微企业人才、管理和创新能力不足的问题。建议在实施“玉川英才”工程中,引进的高层次管理人才要向小微企业适度倾斜,提高企业的人才支撑能力。在开展中小企业发展专项资金、结构调整资金、农业龙头企业发展资金、科技型企业发展专项资金等项目评审工作时,要面向更多的小微企业。通过建设小微企业创业(孵化)基地,建设标准化厂房,解决小微企业用地无保障的现实问题。

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