全国工商联副主席庄聪生对我国非公企业发展及工商联作用的思考与分析
来源: 市委《领导参阅》第25期 作者: 市委办 时间:2012-4-22 17:19:43访问量:2172
        一、我国非公有制经济发展站在了一个新的起点上
        改革开放以来,我国非公有制经济蓬勃发展,成为社会主义市场经济的重要组成部分和现代化建设的重要力量。胡锦涛总书记前年在全国政协参加民建和工商联界别讨论的时候讲到:“经过30多年的快速发展,历经国际金融危机冲击等种种风雨,我国非公有制经济发展站在了一个新的起点上。”此论断对认识非公有制经济在我们国家经济社会发展中的重要地位和作用具有重要的意义。当前的非公有制经济的地位和作用可定义为强国的经济、富民的经济、活力的经济、创新的经济、开放的经济。
        为什么说非公有制经济是强国经济?改革开放以来,我国非公有制经济数量不断增加,规模不断扩大,影响不断增强。截至去年底,全国登记注册的私营企业已超过900万家,注册资金总额近25万亿;个体工商户超过3600万户,注册资金总额超过1.5万亿。我国社会固定资产投资60%上来自非公有制经济。以个体私营经济为主体的非公有制经济创造的国内生产总值已超过我国GDP总量的56%,一些地方已经达到70%,江苏、浙江、福建、广东等地已经达到80%—90% 。所以说非公有制经济是强国的经济。
        为什么说非公有制经济是富民经济?民营经济最大的贡献是什么,就是安排就业。现在我国城镇就业人口80%在非公有制经济,新增就业人口的90%都在非公有制经济组织。上海的大学生毕业生一半都到非公有制经济去。去年大学毕业生是666万人,能考上公务员去国企的非常至少,多数都要到民企去。现在几乎每天诞生3000个民企,平均每天有3万人要到非公有制经济领域去就业。欧美国家的金融危机实际上表现的是更多的人失业,而我们国家没有失业这个问题,主要就是现在民营经济发展的非常之快。安排一个就业就富裕一个家庭。在我国,老百姓要富裕,一定要靠发展小型微型企业。
        为什么说非公有制经济是活力经济?民营经济与生俱来就是和市场经济联系在一起,一出生就在市场经济的大海里,没有任何人给他保障,但是这样成长起来一定是经风雨锻炼起来的。它最大的优势就是机制很灵活,产权很明晰,结构多元化,决策非常迅速。
        为什么说非公有制经济是创新经济?民营企业发展到一定阶段的时候,非常注重知识产权,非常注意培育和发展自己的品牌。已成为建设自主创新型国家的主力军。我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发,都是由非公有制经济完成的。企业成了创新的主题。福建的晋江,去年财政收入136亿,全国前5名,很重要的因素就是民营经济很活跃,然后就是品牌非常之多,涉及服装,建筑,食品,玩具等等。这就是创新品牌的力量。其次,在一些战略新兴行业,很多是民企干出来的,而不是国企。比如互联网产业的百度,市值是500亿美元,一天30亿到50亿人都在上百度,网上购物淘宝网、腾讯QQ、新浪等都是民营企业。
        为什么说非公有制经济是开放经济?民营企业认真贯彻对外开放政策,主动增强对外开放能力,为增强国际竞争力发挥了很多作用。一方面,广大非公有制企业积极“引进来”,大力引进资金、技术、先进管理经验和高素质人才,为增强我国经济、科技实力提供了有力支持。另一方面,广大非公有制企业主动“走出去”,广泛开展对外贸易、境外投资建厂、合作开发资源、工程承包等,不断拓展对外开放的广度和深度。比如影响比较大的浙江的吉利并购沃尔沃,三一重工并购德国大象;出口方面,外贸特别是纺织基本都是民企。民企已经在国民经济的发展当中占有非常重要的地位,特别是在资源能源越来越紧张的情况下,民企出去购买能源资源,对国家将来的战略能源的储备是很有好处的,国有企业出面购买,很多国家议会可能不会通过,但民企不同,不容易引起当地国家政府的警觉。民企体质更为灵活,也是民企的优势。
        二、当前中小企业特别是小微企业发展面临严峻困难,需要引起各方面的高度重视
        长期以来,党中央、国务院高度重视鼓励和引导非公有制经济发展,始终坚持“两个毫不动摇”的方针,积极出台各种扶持政策,“非公有制经济36条”、“中小企业29条”、“民间投资36条”、“国九条”、“银十条”和即将出台的扶持小微企业文件,以及在上半年将要出台的“民间投资36条”实施细则等,都充分体现了中央发展非公有制经济的坚定决心。但是我们也要看到,因为种种原因加上国际金融危机和全球经济复苏不确定的影响,使我国民企特别是小微型企业发展面临着许多困难。我把这两个月来的调研结果同大家共同交流:
        现在我国的小微企业有1000多万(含外资企业),占全部企业99%以上。国企基本上没有小微型企业,除了一些个别的老字号,大部分已经改制。某种意义上讲,小微企业就是民企的主体,是民营企业的代名词。去年以来,全国工商联专门搞了两次调研。去年是“中小企业情况调研”, 中央非常重视,七个领导在报告上做了重要批示;今年是“小微企业保生存谋发展调研”,最近两个月,全国工商联5个副主席走了17个省。通过调研发现小微企业与人们的生产生活关系非常密切,量多面广。它在提供就业岗位、满足群众生活、增加居民收入、弘扬创业精神、完善市场体制方面具有重要的战略地位。可以说小微企业是社会之基、民生之本、经济之源。很多人说小微企业铺天盖地,随处可见,它们的特点是出生率高,但死亡率也快,平均寿命在2.5年,周期很短,生死不断在交替。
        去年下半年以来我国经济下行压力很大,尤其是欧债危机和美国金融危机对我国影响很大,调查发现,外国订单明显下降,国内需求明显萎缩。第一季度国家统计局公布GDP的增长速度是8点多,连续回落了好几个季度,对小微企业影响很大。目前感觉小微企业比08年金融危机还要艰难,没有信心再往下做:
        一是生产要素的提高,使企业利润空间被大大压缩。现在我国各种大宗商品、原材料、能源,包括现在的土地征用、物流成本、商铺租金、劳动力等成本的上涨是非常惊人的,特别是制造业里面更多是劳动密集型的企业。这两年劳动力成本都是以20%以上的速度增长,人力资源部公布的在去年30个省市区调整的最低工资平均涨幅是22%。石油,物流,商铺的租金都在涨价。以南通为例,2004年一个普通工人每月1000元到1500元,现在工资、劳保、吃住等要5000元。汇改以来,人民币升值30%多,外向型企业不敢接国外长单、大单,利润大大压缩。二是税费太高,削弱了企业家投资的信心。现在我们的税收每年以高于20%的速度发展,我们的GDP在7—9之间。现在小型企业和微型企业整体的税收高于全国其他企业的税收,很多企业甚至都出现纳税高于净利润的情况。所以,现在的税赋其实很重。还有二十几个行政部门在向企业收费,有1600多个项目。特别是今年,房地产持续走低,乱收费也多了,企业家不愿意投资。三是融资难的问题使企业发展缺乏金融支持。融资难是个世界性的难题,但是我们不光是融资难,而且融资贵。调查发现,现在融资不管是大中小企业都非常之贵,我们一般的银行利率是6%,一般都要达到40%,银行的贴息原来是5%,现在已经到了15%,再加上各种审计费、担保金,企业融资成本将近2分,时间要3-5个月。小企业要的钱数量很少,要求短、频、快。不贷款就等死,贷款就早死。这是一个很大的问题。做实体和虚拟经济是“冰火两重天”,做实体苦不堪言,做虚拟经济肥得流油。一个企业资本的利润率,银行22%,实体经济6.3%,石油开采83%,烟草43%,南通的传统纺织行业4.3%。现在出现实体空心化的现象。四是企业用工结构性矛盾突出。当前,中小企业在用工流向上已出现结构性的“三难”现象,即引进高端人才,小企业比大企业难;聘用技能人才,小城镇比大城市难;招收普通工人,东南沿海比西部地区难。一是受国际和国内经济形势影响,市场需求低迷,小微企业订单减少,企业发展信心不足。二是由于全国各地经济快速发展,缺工现象在全国普遍存在。劳动力素质与市场需求脱节导致专业技术工人严重短缺尤与大学毕业生就业难并存。三是扶持政策与企业之间没有形成有效对接。
        除了以上这些,还有一些深层次的问题:一是小微企业有名无实,这是认识上的问题。都说小微企业重要,但实际情况是没人管,自生自灭,视而不见。二是认识上的不足导致小微企业在享受政策中出现 “玻璃门”现象。文件不少,服务机构也有,但都是“水中月”、“镜中花”,不能真正得到解决。融资难的根本是体质的问题,是牌照垄断的问题。我国五大银行扶持小微企业是个别的,因为成本高、风险大。只有通过大力发展小型金融企业即草根经济,小企业就要小银行来做。我家有400多家银行,其中,中农工建交五大银行占80%资金比重。美国将近8000家银行,大多数是小型银行。成立大量的村镇银行,为当地服务,一个县搞一两个村镇银行,限制在当地进行营业,才能切实为当地的小微企业服务。要正确看待民间借贷,要给民间借贷政策,例如,温州成立了民间借贷登记服务中心,收取一小部分的服务费。三是制度的“天花板”成了小微企业生存和发展不可逾越的一道鸿沟。现在有很多高度垄断,像石油、电力、通信、铁路、精工等。要垄断不能是全产业链的垄断,只要垄断关键的产业链部位。比如石油的产业链中只垄断勘探和开采两个关键的环节,炼油、运输、销售等就给民营企业去做。
        大幅减免税收是目前促进小微企业发展最有效的举措。过去两年,我国对小微企业减免的税收总额为每年300亿元左右,减免额不到总税收的5‰,收效甚微。而近年来国家财政收入增长速度远快于国民经济增长速度,有实力将减税规模从百亿级扩大至千亿级,甚至有人主张把全社会的减税规模提升到万亿级水平,切实减轻小微企业负担,巩固实体经济。
        一是要进一步提高增值税和营业税的起征点,加大所得税的税收优惠,放宽费用列支标准,加快营业税改增值税步伐,切实减轻小微企业税收负担。当前增值税和营业税起征点调到了5000元到20000元,而且要求销售额高于起征点的企业要求全额交税,所以使处于起征点边缘的纳税人面临着极高的边际税率。假如能把2万提到5万,就能起到放水养鱼的作用。二是要加快税制改革,对初创小型微型企业实行免税,研究针对小微企业的税收制度向税基统一、少税种、低税率的“简单税”转变。目前我国小微企业施用的税种多达十几种,而且内容复杂,不同产业施用不同税制。税收负担不平整。其中制造业和批发零售业企业主要缴纳增值税,其他服务业主要缴纳营业税。按照不同行业的税率分为3%,5%或者是5%到20%,各种税种非常复杂。一方面加重小微企业负担,另一方面增加交税成本。呼吁对无纳税能力的小微企业实行免税。对创业初期的小微企业实行低税率办法。全国最利于小微型企业发展的政策叫“三个十五万”。第一个,办企业,只需筹集到十万元,政府给你五万。第二个,所办的企业可以到所有银行去贷款十五万,国有的担保公司提供担保。第三个,办公司以后,交税交够十五万予以退款。从税收、金融、财政三个方面交三个十五万。支持小微企业快速发展,减税是最直接最有效的办法。四川去年GDP排全国第七,减收税1245万元。
        小微企业在艰难的环境中,仍然发展很好,可以总结为几点:
        一是小微企业要专注主营业务,精心培育品牌,不要盲目扩张,要从自身特点出发,明确企业发展方向和业务定位,集中力量做专、做精主营业务。二是传统生产领域、服务领域的小微企业,要注重抓住产业链的高端环节,注重经营理念、营销模式的创新。三是传统制造业领域的小微企业要注重依靠产品创新、工艺创新、装备更新提升竞争力,科技型、创新型小微企业要注重通过加强技术研发、保持技术领先赢得竞争优势。四是小微企业要学会抱团发展、集群发展,创造协同效应。五是小微企业要善于把自身发展融入新兴产业中,享受新兴产业快速发展带来的溢出效应。一定要培养产业集群,节省大量成本,了解市场行情,原材料采集方便。沙县小吃全国几十万家店,沙县小吃培训中心,培训后自己走出去谋生,启发老百姓赚钱思路。
        从全局看,机遇大于挑战。我国城镇化至少还有二、三十年的空间,我们今天的城市化率是47%,欧美发达国家都到了70%或80%,如果我们每年以1%的速度增长,也有20多年。所以说我们的小微型企业概括起来还是要认清形势,把握机遇,提振精神,坚定信心,相信这些困难和问题党和国家都已经高度重视,民营经济的发展有着广泛的前景。实践经验告诉我们:小微企业要保生存谋发展,必须认清形势、坚定信心,立足实体经济,准确把握当前小微企业从低端向高端提升、从分散向集聚发展的趋势,深入了解本领域、本行业发展前景和规律,突出自身优势和特色,充分发挥小微企业运行机制活、创新动力强、市场应变快的优势,对内努力形成资金、人才、市场、技术、管理等要素的高效组合,不断推进技术创新、管理创新、组织创新、商业模式创新和集聚发展,对外整合有利于自身发展的资源和网络,走一条社会主义市场经济条件下具有中国特色的“专精特新合”发展道路。
        三、中发〔2010〕16号文件明确赋予工商联在促进非公有制经济发展中的重要地位作用
2010年9月16日,《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》的下发,体现了党中央、国务院对工商联事业的亲切关怀和高度重视,是对工商联工作的战略举措和全面部署,在工商联事业发展史上具有里程碑意义,标志着工商联事业从此将在新的起点上开创一个新局面。文件颁发后,各地都很重视,去年一年,31个省区市和新疆建设兵团都开了加强和改进工商联工作会议而且出台了贯彻落实文件的实施意见。16号文件对各级工商联干部一个精神的提振,对工商联指导思想、性质特征、主要任务都有非常大的影响。
        (一)关于工商联工作的基本定位问题
        文件首次从党和国家工作全局出发,对工商联工作进行定位,提出“工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容”。这是文件开篇的第一句话,是文件中所有理论政策的立论,也是工商联全部工作的理论基石。工商联既是统战工作的一部分,又是经济工作的一部分,过去是没有的,对非公有制经济人士做统战工作,对非公有制企业做经济工作,这个定位是根据工商联的工作对象提出来,是根据党和国家赋予工商联的任务提出来的,也是工商联长期从事统战工作和经济工作的客观反映。工商联一方面作为非公有制经济联系统战工作的重要组织,另一方面作为一个商会组织在发展市场经济发面有着重要作用。两者是有机的统一,缺一不可。
        (二)关于工商联的性质问题
        新中国成立初期,工商联主要由原私营工商业者组成,重点是做他们的思想政治工作,所以定性为是我们党进行统一战线工作的一个重要的人民团体。1991年【中发】15号文件颁发时,我国个体私营等非公有制经济已经有了较大发展,工商联的任务主要是做非公有制经济代表人士的思想政治工作,所以定性为党领导下的以统战性为主,兼有经济性、民间性的人民团体和民间商会,是政府管理非公有制经济的助手,是党和政府联系非公有制经济人士的一个桥梁。中发〔2010〕16号文件明确提出,工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织,是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带,是政府管理和服务非公有制经济的助手。
        领会新形势下工商联的性质,要把握好四点:一是工商联始终是中国共产党领导的人民团体。二是工商联的内部构成已经发生重大变化,现在以民营企业家为主体。三是发挥工商联的桥梁纽带作用,就是要把广大非公有制经济人士紧密团结在党的周围,引导他们积极投身改革开放和现代化建设的伟大实践。四是当好政府管理和服务非公有制经济的助手,就是要为非公有制企业提供政策、法律、信息、融资、技术、人才等方面服务,向党和政府建言献策,营造非公有制经济发展的良好环境。具有参政议政的权力,享受和其他政府部门同样的待遇。
        工商联虽然经常应邀与民主党派、无党派人士一起,参加中央召开的党外人士的协商会等活动,但不是政党,也不是所谓的“准政党”,而是党领导的人民团体。工商联不同于一般的社会团体,是统一战线的重要组织和人民政协的重要界别,参加政治协商,履行参政议政、民主监督的职能
        (三)关于工商联的基本特征问题
统战性,工商联是党领导的统一政治组织,这就决定了它的政治方向,是最根本的;经济性,工商联的主体是经济界人士,是非公有制经济民营企业组成的,是直接参与经济建设的;民间性,工商联有商会组织,跟政府部门不一样,它没有行政资源,没有监督权管理权等,是一个民建团体。
        从内部构成看,工商联具有显著的统战性。从实践上看,工商联工作充分体现了统战性。工商联坚持“三性”有机统一具有明确政策依据。把握工商联的基本特征,工作中既要防止孤立地看问题、把“三性”割裂开来,又要防止对立地看问题、单纯强调“三性”的某个方面否定其他方面。要认识到,统战性、经济性、民间性是一个有机整体,不可分割。工商联离开了统战性,就丢掉了政治优势,失去了发展的基础;离开了经济性,就脱离了工作对象,失去了发展的空间;离开了民间性,就削弱了自身特色,失去了发展的活力。从几十年发展的历程看,工商联建设集中体现了统战性、经济性、民间性的有机统一。“三性”彼此依存、相互促进、不可分割、有机统一,是工商联的独特优势和中国特色所在 。
        (四)关于工商联工作的方针问题
        工商联的基本方针有团结、服务、引导、教育。把“教育”作为工商联工作方针的重要内容,既是对我们党长期以来坚持群众工作和思想政治工作这个政治优势的继承和发扬,也体现了我们党对新形势下非公有制经济人士成长规律的深刻把握。团结、服务、引导、教育,是一个有机整体。团结是目的,服务、引导、教育是实现团结的方式和途径。服务是为了团结,引导、教育也是为了团结。要坚持在服务中引导,在引导中教育,在教育中团结,努力做到服务与引导、教育相统一。
         (五)关于充分发挥工商联职能作用问题
        一是关于充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用。《意见》首次将“充分发挥在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用”提到了最重要的首位,明确提出引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献,做合格的中国特色社会主义事业建设者,是工商联的重要职责。二是关于充分发挥工商联在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用。要密切同非公有制经济人士的联系,深入了解他们的意愿和要求,向党和政府提出相关意见和建议,参与国家有关方针政策、法律法规的制定和贯彻执行,促进非公有制经济市场环境、政策环境、法治环境、社会环境的改善。三是关于充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用。四是关于充分发挥工商联在行业协会商会改革和发展中的促进作用。《意见》明确提出,工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责,指导和推动商会组织完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动,充分发挥宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。五是关于充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的协调作用。《意见》明确提出,工商联参与协调劳动关系三方会议,同人力资源社会保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一道,共同推动劳动关系立法和劳动关系协调机制建设,共同研究解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议。要正确协调处理投资者利益和劳动者权益的关系,引导非公有制企业积极创造就业岗位,严格遵守国家相关法律法规和政策措施,尊重和维护员工合法权益。

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